Почти год прошел после того, как конституция Евросоюза провалилась на референдумах во Франции и Нидерландах. С тех пор в Европе стали гораздо меньше говорить о больших, прорывных проектах. Евроконституция, единая внешняя и оборонная политика, перспективы расширения — обо всем этом политики и пресса теперь говорят очень осторожно, с явной оглядкой на общественное мнение. В Брюсселе предпочли перенести дату принятия решения о сроке вступления в ЕС Румынии и Болгарии, а членство стран западных Балкан и вовсе оказалось под вопросом.

Даже приближающийся полувековой юбилей Римского договора, который в марте 1957 года заложил основы европейской интеграции, планируется отмечать довольно скромно, без лишней помпезности.

Большие европейские проекты временно вышли из моды, настало время малых дел. Вынужденной паузой решила воспользоваться Еврокомиссия (ЕК) — наднациональный бюрократический орган, который граждане ЕС недолюбливают за невозможность контролировать ее работу напрямую. Пытаясь улучшить свой имидж, ЕК активно занялась инициативами, направленными на улучшение жизни простых европейцев — от телефонного роуминга до цен на газ.

Поменять фундамент

Этой весной Евросоюз нанял ведущих специалистов по брендингу, в частности Саймона Анхолта — британского консультанта-маркетолога, работавшего на Microsoft, Unilever и Coca-Cola. Их задача — продвижение бренда «европейская идентичность». Комментируя это решение, сотрудник Еврокомиссии Рольф Аннерберг объяснил, что «у ЕС существует бренд, составленный из двадцати пяти конкурирующих национальных брендов, что создает очень много путаницы». Одной из главных проблем при брендинге ЕС специалисты считают базовую идею интеграции. Ведь отцы-основатели задумывали ЕС как основу для мира в Европе. Такая стратегия была популярна в послевоенной Европе, однако современная молодежь мало задумывается о войне и мире, заботясь о более приземленных, экономических выгодах, которые может нести интеграция. Поэтому Евросоюз остро нуждается в ребрендинге. Его частью станет План D (D — демократия), который будет направлен на установление более тесных связей между Брюсселем и 450 млн граждан стран ЕС. Для этих целей будут использованы самые современные способы — от интернет-чатов до активного вовлечения национальных парламентов и региональных СМИ и даже назначения «глобальных послов» Евросоюза из числа звезд культуры и спорта.

Частью этой кампании стал выход ЕС в интернет. В апреле 2006 года для всех жителей Евросоюза открылась возможность приобрести домен первого уровня с суффиксом .eu. Первые четыре месяца текущего года такие интернет-адреса могли приобрести лишь организации — компании, правительственные структуры или неправительственные организации. Возможностью использовать интернет-маркетинг, направленный на весь ЕС, воспользовалось более 300 тыс. организаций. Когда же право зарегистрировать адрес с суффиксом .eu получили граждане, то за первую неделю агентство Eurid, занимающееся регистрацией адресов, получило более 1, 5 млн заявок. Больше всего интереса к европейскому интернет-адресу проявили пользователи из Германии, Британии и Нидерландов. По оценкам Eurid, до конца года европейские адреса в интернете сможет зарегистрировать более 10 млн человек, что, пожалуй, свидетельствует о потенциале бренда ЕС.

Европейский управдом

Впрочем, ребрендингом дело, конечно же, не ограничится. Брюссель уже предпринял ряд шагов, направленных на завоевание популярности у среднего европейца. Так, Еврокомиссия заявила, что тарифы на роуминг, которые компании мобильной связи устанавливают для клиентов, отправляющихся в соседние страны ЕС, завышены и ничем не обоснованы. Как заявила комиссар по информационному обществу и телекоммуникациям Вивиан Рединг, цель властей Евросоюза — полная отмена роуминга в пределах ЕС. «Когда в рамках общего рынка рыночный механизм отказывается работать, мы в Брюсселе должны принять меры, чтобы тарифы были значительно снижены. Потребители услуг мобильной связи не должны платить больше лишь на основании того, что они едут в другую страну ЕС», — заявила она.

Первым шагом к отмене роуминга стал специальный сайт, открытый Евросоюзом в 2005 году, на котором в структурированном виде потребители могли прочитать о стоимости роуминга в других странах ЕС. В Брюсселе надеялись, что подобные меры, а также давление на сами телефонные компании приведут к тому, что стоимость роуминга будет падать. Однако этого не произошло: хотя крупнейшие компании несколько снизили стоимость роуминга в отдельных странах (на 15—20%), полного отказа от использования повышенного тарифа пока не произошло.

Даже когда в другой европейской стране потребителей мобильной связи обслуживает тот же оператор, тарифы на звонки остаются высокими (от 4 до 12 долларов за исходящий звонок, от 1, 5 до 7 долларов за входящий). «Учитывая, что европейцы часто ездят в соседние страны (особенно в приграничных районах, в странах Бенилюкса, на курортах Средиземноморья), это приносит телефонным компаниям миллиарды. В среднем доходы от роуминга составляют от 8 до 15 процентов всех доходов операторов, что позволяет им иметь более высокую норму прибыли, чем в США. Поэтому сектор активно сопротивляется попыткам Еврокомиссии отменить тарифы на роуминг. Но рано или поздно это произойдет: сектор все больше консолидируется, и отмена роуминга внутри Евросоюза лишь подтолкнет слияния и поглощения», — сказал «Эксперту» аналитик по телекоммуникациям инвестбанка Dresdner Kleinwort Wasserstein Джон Дейвис. То есть в скором времени британец, находясь в Эстонии или Греции, будет платить столько же, сколько в своей родной стране.

Аналогичные действия Еврокомиссия решила предпринять и на рынке обеспечения домохозяйств газом. В середине мая представители Еврокомиссии начали расследование деятельности 20 газовых компаний. Причина — обвинение этих компаний в неконкурентной практике. Под расследование попали и такие крупные компании, как германская RWE, французская Gaz de France, австрийская OMV и бельгийская Fluxys. Хотя Европейский союз с конца 1990−х пытается построить единый рынок газа, процесс идет очень медленно — из-за национального протекционизма ряда стран. Одна из проблем, которая заботит Брюссель, — это использование бывшими газовыми монополиями своего доминирующего положения на рынке. По мнению Еврокомиссии, порядок выдачи разрешений или ограничений на использование трубопроводной сети во многих странах Евросоюза является неконкурентным — газовые компании и национальные правительства стараются усложнять деятельность компаний из других стран ЕС. Как заявил представитель Еврокомиссии Джонатан Ходд, «такая политика противоречит попыткам Евросоюза построить свободный общеевропейский рынок газа и электроэнергии, от чего страдают простые потребители».

Наконец, евробюрократы решили заняться борьбой с нелегальной миграцией, в частности помочь Испании, которая столкнулась с настоящим нашествием беженцев. Вместо маршрута Марокко-Испания или Алжир-Италия теперь мигранты выбирают путь из Сенегала и Мавритании к Канарским островам, формально части Испании и Евросоюза. За первые пять месяцев 2006 года на острова прибыло 9 тыс. мигрантов. В одну из недель их число превысило 1, 5 тыс. человек. Из Испании поток мигрантов направляется дальше на север — в странах Шенгенской зоны отсутствует обязательный паспортный контроль на границах. Еврокомиссия объявила о выделении средств на закупки радаров для установки на Канарских островах и создания специальных центров на территории Мавритании и Сенегала, в которые будут возвращать тех, кого испанские патрульные катера выловят в море. «Будет правильно, если этой проблемой займется ЕС. Ведь, если усложнить нелегалам дорогу на Канары, они будут пытаться попасть в Европу через итальянские или греческие острова в Средиземном море. Проблема нелегальной миграции касается всей Европы, поэтому логично, если этим будут заниматься на уровне Брюсселя, а не национальных столиц», — сказал «Эксперту» старший экономист лондонского центра Economist Intelligence Unit Дэн О'Брайан.

Впрочем, как отмечают наблюдатели, пытаясь бороться с нелегальной миграцией, Брюссель не в последнюю очередь стремится улучшить свой имидж. Проблема мигрантов в последнее время стала волновать европейцев, так что активность Еврокомиссии должна подготовить почву для новых «больших» интеграционных проектов.

Источник: Александр Кокшаров
Эксперт